关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的通知

各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政宣传部新闻出版局，中央国家机关报刊管理部门，中央各新闻单位：

近年来，我国报刊出版单位坚持正确导向、弘扬主旋律，传播先进文化，呈现出良好的发展态势。各级各地报刊出版行政部门积极转变职能，创新管理方式，提高依法行政能力，为营造良好的思想文化舆论环境，促进经济发展和社会全面进步，做出了积极贡献。但也要看到，当前报刊业发展中存在一些不容忽视的问题。少数报刊主管单位不能很好履行管理职责，少数报刊出版单位内部管理松懈、出版内容时有差错，少数从业人员缺乏职业精神和职业道德。为推动报刊业更加繁荣健康有序发展，有必要进一步健全管理制度，改进管理方式，创新管理手段，提高管理水平，现就有关事项通知如下。

一、进一步加强和改进报刊出版管理工作的重点

1．提高依法行政的能力，增强服务大局的自觉性和主动性。做好报刊管理工作，事关党和国家工作全局，事关经济社会发展和国家稳定的大局。各报刊出版单位和新闻出版行政管理部门要进一步增强服务大局的责任意识，切实履行职责，做到敢于管理，创新管理，有效管理。要认真贯彻中央精神，熟悉报刊管理的法律法规，不断提高依法行政的能力，严格执法，不徇私情，通过有效的行政管理手段规范报刊出版秩序，保证报刊业健康有序发展。

2．进一步解决报刊管理的薄弱环节和突出问题，严肃查处报刊出版违规行为。各新闻出版行政管理部门要重点审核报刊主管主办单位是否履行管理职责；报刊主要负责人是否符合任职条件、岗位资质；报刊记者和记者站是否存在违规问题；报刊刊发重大选题内容是否履行备案手续，以及内容质量是否符合规定；报刊是否存在转让出版权、一号多刊多报等违规问题；报刊刊载广告是否存在违法违规现象；报刊经营是否存在违规问题等。

3．构建有序开放、有效管理的报刊监管机制。各新闻出版行政管理部门要适应改革发展新形势，坚持一手抓发展、改革，一手抓服务、管理，按照符合宣传规律、传播规律的方式，形成一整套科学有效的管理方式、管理手段和管理制度，逐步建立一支敢于负责、严格执法的监管队伍，构建有序开放、有效管理的报刊监管机制。

二、进一步加强和改进报刊出版管理工作的措施

1．加强报刊年检工作，检查和规范报刊出版活动。报刊年度核验是实施出版管理的重要制度。新闻出版总署近期将下发《关于做好2008年度报刊核验工作的通知》，各新闻出版行政管理部门根据中央的要求和报刊年度核验的有关法律规定，按照通知要求，结合报刊出版实际，严格把关。在报刊年度核验工作中认真审核报刊出版单位提交的年度自检报告，进一步明确工作重点和违规处理要求，着力解决出版的违规问题和管理的薄弱环节。对年度核验中发现的违规问题要依法严肃处理，对一号多报多刊、转让出版权的一经查实坚决处理，情节严重的依法停办或吊销刊号。对不符合年检要求的报刊要严格执行规定并视其情况予以缓验、不予通过，直至注销登记。对不具备继续出版条件的报刊应依据有关规定坚决退出。根据报刊年度核验的规定，凡是报纸超过180天、期刊一年以上不能正常出版的以及明确规定不予通过年检的报刊，要坚决予以停办。新闻出版总署3月初将派出检查组对报刊年检工作实施检查督导，针对存在的管理薄弱环节和突出问题，组织对重点省份和重点报刊的年检审核处理情况进行检查。各省在4月20日前向新闻出版总署书面报告报刊年度核验的情况。

2.健全完善审读机制，加强报刊舆情监测和分析。新闻出版总署将颁布《报纸期刊审读暂行办法》，请各新闻出版行政管理部门认真贯彻执行，使报刊审读工作规范化、制度化。新闻出版总署要加强对全国报刊审读工作的指导，进一步加强审读机制的建设，健全完善审读员队伍、审读制度和监测点工作，借助社会资源做好审读工作。各省要尽快完善审读工作制度，建立健全审读机构和审读队伍。加强对本区域内报刊的监测和分析，分类管理，突出重点。对重要内容进行监测审读，同时对重点报刊进行分类分析，掌握报刊出版动态。做好审读情况通报，重大出版情况及时上报，对新闻出版总署交办的审读事项及时反馈。新闻出版总署将与各省建立重大舆情动态及时通报制度，及时发现和处理倾向性问题。各地要建立重大新闻舆情动态通报机制，定期提供报刊舆情动态，特别是做好重大舆情和报刊管理动态分析、上报工作，逐步建立舆情和报刊出版动态的报告制度。